坪山區人民政府關于印發《關于加強股份合作公司“三資”管理和公開的指導意見》的通知

信息來源:坪山區人民政府 發布時間:2020-05-07 10:18:34

  為維護坪山區股份合作公司資金資產資源(簡稱“三資”)的安全和股東的切身利益,促進集體經濟健康穩定發展,依據《深圳經濟特區股份合作公司條例》和《中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳轉發市紀委等部門<關于加強股份合作公司資金資產資源管理的意見(試行)>的通知》(深辦發〔2013〕9號)等法律法規和政策要求,結合我區實際,現提出如下意見。

  一、充分認識加強“三資”管理和公開的重要意義

  社區集體資產是發展社區經濟和實現股民共同富裕的重要物質基礎。加強股份合作公司“三資”管理和公開,完善股份合作公司管理制度,有利于保障股民權益,化解基層矛盾,維護社會和諧穩定;有利于引入市場競爭機制,促進集體經濟轉型發展,實現集體資產保值增值;有利于推進社區黨風廉政建設,密切黨群干群關系,從源頭上預防腐敗。各級各部門要充分認識加強“三資”管理和公開的重要意義,要提高認識,高度重視,加強領導,落實責任,采取有力措施,嚴格規范集體資產管理,進一步推動股份合作公司持續健康發展,這也是當前我區推動經濟社會發展和保障基層長治久安的一項緊迫任務。

  二、目標要求和基本原則

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  充分保障股民知情權、參與權、決策權和監督權,建立起“權責明確、產權明晰、公開透明、監督民主、運作規范、管理科學”的長效機制為目標,通過加強信息公開,促進股份合作公司“三資”管理制度化、規范化、民主化,為完善基層治理、維護社會和諧穩定、實現依法治理奠定堅實基礎。

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  1.健全制度,規范操作。健全并落實各項管理制度,引入市場競爭機制,將資產處置和資源發包納入公共資源交易平臺進行“陽光交易”。

  2.民主管理,公開透明。充分體現公司股民的主體地位,切實維護公司股民對股份合作公司“三資”占有、使用、收益和處分的知情權、決策權和監督權。

  3.加強保障,股民受益。整合現有平臺資源,實現各平臺的互聯互通,保障“三資”登記、信息公開、產權交易、風險監控的機構、人員、平臺、經費需求,確保集體資產保值增值,讓股東隨著集體經濟的壯大得到更多的實惠。

  三、加強“三資”管理

 ?。ㄒ唬┏浞职l揮黨組織在“三資”管理的作用

  充分發揮基層黨組織在“三資”管理中的領導、支持、監督作用,保證黨和國家的方針、政策在股份合作公司的貫徹執行、支持股份合作公司的發展、對股份合作公司重大決策實施有效的監督。

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  1.規范資金管理。資金、收益應當及時入賬核算,做到應收盡收。嚴控財務開支審批,嚴禁公款私存、“賬外賬”、私設“小金庫”,嚴控集體資金借支。定期盤點庫存現金,做到日清月結,賬款相符,賬實相符。

  2.健全資產管理。定期清查資產,重點清查核實公司所有的各種資產、負債和所有者權益,做到賬實、賬款相符。資產管理實行臺賬制度,由專人登記。將房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和基本建設設施等固定資產,按類別建立固定資產臺賬,按會計準則及時記錄資產增減變動情況。股份合作公司以參股、聯營、合作方式經營集體資產,以及公司股權變更、合并或者分立等,應當進行資產評估。

  3.完善資源管理。資源管理實行臺賬制度,由專人登記。逐項登記公司集體用地資源信息,包括但不限于:法律規定屬于集體所有的集體用地、非農建設用地和征地返還用地指標等集體資源。重點記錄集體用地、非農建設用地和征地返還用地指標等的現狀和變動情況。

  4.完善集體資產交易。制定集體資產交易方案,明確集體資產的名稱、數量、用途,承包、租賃、出讓的條件及其價格,同時履行相應的決策程序。

  5.完善合同、公章和檔案管理。完善經濟合同管理,建立法律顧問制度。實行公章專人保管,嚴格落實公章管理和使用的各項制度。完善檔案管理,設立檔案室,指定保管員,集中保管公司的各種決議、會議記錄、財會憑證、合同文本、投資協議、土地權證、債權債務等資料;要建立健全檔案登記、借閱審批等制度,加強檔案資料管理,嚴禁違規銷毀檔案資料。

 ?。ㄈ┩晟浦卮笫马椀臎Q策機制

  加強對關系股份合作公司經營發展的重大決策、重大投資、重大項目等重大事項的監管,區集體資產管理部門要明確重大事項清單,完善重大事項決策機制。股份合作公司重大事項的決策應按照重大事項決策程序進行,街道辦事處集體資產管理部門要加強對股份合作公司執行重大事項決策程序的指導。

 ?。ㄋ模嵭匈Y產資源進平臺集中交易

  股份合作公司應將資產資源交易納入區集體資產管理部門認可的市、區公共資源交易平臺統一實施和監管,將較大面積或大額租金物業租賃、大宗固定資產采購和大宗服務采購等資產交易項目,以及建設工程招投標、集體用地合作開發建設、城市更新等資源交易項目,納入集中交易范圍。區集體資產管理部門要加強調查研究,根據資產資源集中交易中出現的新情況、新問題,完善相關規定。

  四、加強“三資”信息公開

  編制“三資”信息公開目錄,包括企務公開、財務公開和專項公開。股份合作公司“三資”信息公開要在傳統公開欄公開的基礎上,利用電子網絡信息技術,通過電子屏、門戶網站、網絡平臺、手機短信、書面送達等渠道,形成企業信用信息公示系統公示、社區固定場所公示、門戶網站公告、公布到戶及網絡平臺查詢等多種公開途徑。各街道辦事處要按年度不定期對股份合作公司“三資”信息公開的落實情況進行監督檢查,根據實際情況進行抽查,將“三資”信息公開納入年度考核,對考核優秀的給予相關資金扶持。

  五、工作要求

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  區集體資產管理部門及區相關部門負責區股份合作公司集體資產監管、區股份合作公司綜合監管系統運行的指導和監督;各街道辦事處負責轄區內股份合作公司集體資產監管、區股份合作公司綜合監管系統運行的監督;各股份合作公司負責本公司集體資產和區股份合作公司綜合監管系統事項的具體實務操作和經營管理、負責區股份合作公司綜合監管系統集體資產資源信息的登記錄入和及時更新,對平臺信息數據的真實性、完整性、準確性負責。

  各街道辦事處應定期對區股份合作公司綜合監管系統信息錄入情況進行監督檢查,區集體資產管理部門不定期對區股份合作公司綜合監管系統信息錄入情況進行抽查監督,對發現的問題要求股份合作公司及時整改。

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  要建立健全“三資”管理工作協調機制,細化任務,明確責任,各責任單位對股份合作公司“三資”管理情況進行檢查、督導和考核。各街道辦事處和有關部門要深入基層,深入社區,加強對“三資”管理和公開情況的跟進、檢查,掌握工作進度,督促工作落實。對推進工作不力、拒不履行職責或弄虛作假的,依據有關規定,追究相關人員的責任;涉嫌違紀或職務違法犯罪的,移送紀檢監察機關處理。

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  各相關單位要全方位、多渠道、有針對性地開展宣傳報道,提高社會各界尤其是股民的認知度和參與度,營造良好的工作氛圍;要加強隊伍建設,保障培訓經費,加大“三資”管理人員培訓,建立一支專業技術過硬、管理水平較高的集體資產信息化管理隊伍,確?!叭Y”管理和公開工作順利推進。

  六、強化“三資”監管機制

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  要加大股份合作公司審計監督力度,公司監事會聘請會計師事務所對股份合作公司經營項目開展專項審計工作;街道辦事處負責換屆經濟責任審計,以及根據工作需要組織實施股份合作公司年度財務審計、任中及專項審計等工作,審計結果作為調整公司經營業績、兌現績效薪酬的依據;區審計部門對街道辦事處組織實施審計工作給予指導和監督。有效堵塞財務管理漏洞,督促審計整改工作落到實處,為社區經濟社會和諧發展把好關。

 ?。ǘ┙∪婊乇芎惋L險防控機制

  股份合作公司不得將公司的建設、經營項目直接發包給本公司董事會、監事會、經營班子成員及其配偶和直系親屬;董事會、監事會、經營班子成員不得為自己或者代表他人與任職公司進行買賣、借貸,以及從事與公司利益有沖突的經濟活動。公司集資委要對集體資產的管理和使用進行監督,對集體資產和集體股管理行使建議權、質詢權、監督權;公司監事會要定期檢查公司業務和財務狀況,對公司“三資”管理、運營處置以及公司董事、高級管理人員履職的情況進行監督。街道辦事處要指導股份合作公司查找重點環節的經營風險、廉潔風險,健全風險防控機制。

 ?。ㄈ﹪烂C查處“三資”管理違紀違法問題

  集體資產管理部門配合有關機關,嚴肅查處股份合作公司領導人員違反民主決策程序的規定,違反招投標規定,在集體用地建設、城市更新、物業出租、工程發包等事項中搞暗箱操作、以權謀私的案件;采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體“三資”的案件;違反財務管理、經濟合同管理、公章管理使用等規定,造成嚴重后果的案件;未按要求錄入數據或有意隱瞞數據等違反“三資”監管平臺規定,造成集體資產流失的案件。對發現的問題,視情況給予警示談話、責令改正、通報批評等處理方式,或者建議公司股東(代表)大會討論給予相應處理;涉嫌違紀或職務違法犯罪的,移送紀檢監察機關處理。

  區集體資產管理部門可根據本意見制定規范細則對資金資產資源管理和公開進行監管。

  本意見由坪山區人民政府授權的區集體資產管理部門負責解釋,自2020年5月18日起施行,有效期五年,《關于加強股份合作公司“三資”管理和公開的指導意見》(深坪府規〔2018〕5號)同時廢止。

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