坪山區人民政府辦公室關于印發《深圳市坪山區科技創新專項資金管理辦法》的通知

信息來源:坪山區人民政府辦公室 發布時間:2020-06-13 16:47:29

  第一章 總則

  第一條 為搶抓粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設機遇,支撐深圳國家高新區坪山園區和深圳國家自主創新示范區坪山園區建設,全力打造高質量可持續發展的創新坪山和中國特色社會主義先行示范區,加強科技創新專項資金的管理,提高資金使用效益,根據國家、省、市的有關規定,結合坪山區實際,制定本辦法。

  第二條 科技創新專項資金是區政府為推動區科技創新發展而設立的專項資金,是支持平臺和載體、創新人才、創新創業和企業成長、創新產業升級、協同創新、科技服務的資金。

  第三條 科技創新專項資金的管理和使用堅持“依法、依規、公開、公平、公正”的原則,資助金額實行單個項目與總量控制相結合的原則。

  第四條 科技創新專項資金具體包括評審類資助和核準類資助,以核準類的事后資助方式為主。

  第二章 管理職責和分工

  第五條 區科技主管部門是區科技創新專項資金的主管部門,負責專項資金的日常管理,其職責是:

 ?。ㄒ唬┨岢瞿甓葏^科技創新專項資金預算、決算,編制年度區科技創新專項資金支出結構計劃。

 ?。ǘ┙M織資金項目預算申報和評審,提出項目資金安排意見。

 ?。ㄈ┟鞔_資助資金后,下達資金計劃,必要時與資助對象簽訂資金監管合同。

 ?。ㄋ模└鶕髽I反饋的資助資金使用情況進行資金使用績效評估。

  第六條 區財政部門是區科技創新專項資金的資金監管部門,其職責是:

 ?。ㄒ唬徍藞笈鷧^科技創新專項資金年度預算、決算、年度支出結構計劃。

 ?。ǘ┌匆髶芨顿Y金。必要時委托商業銀行按照資金使用合同要求對項目資金使用進行監管。

 ?。ㄈ┙M織實施專項資金財政監督和總體績效評價工作,監督檢查資金主管部門專項資金的使用情況和績效評價工作,并根據需要對專項資金使用績效實施重點評價或再評價。

  第七條 區紀檢監察部門按照工作職能對專項資金管理活動違規違紀行為進行檢查監督。區審計部門根據審計職責及年度工作計劃,負責依法對專項資金管理使用情況進行審計監督。

  第八條 區統計部門配合區科技主管部門審查相關統計數據,配合開展專項資金績效評估工作。

  第九條 資金項目承擔單位是區科技創新專項資金的使用單位,其責任是:

 ?。ㄒ唬┌匆幎ㄒ笊陥筚Y金項目,編制項目預算。對資金項目的申報材料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔全部責任。

 ?。ǘ┌磁鷾实囊髮嵤╉椖?,落實批準的項目預算中除本專項資金外的其他資金,以及項目實施的其他必要條件。

 ?。ㄈ┌匆髮Y金進行財務管理和會計核算。與科技主管部門簽訂了資金使用合同或承諾書的,需按合同或承諾書履行相關職責。

 ?。ㄋ模┙邮軈^科技主管部門及其授權委托機構的監督檢查,按要求提供項目預算執行情況的報告和有關財務報表。

 ?。ㄎ澹﹨^科技主管部門的其他監管要求。

  第三章 資助對象和范圍

  第十條 專項資金的資助對象是在坪山區注冊并正常開展經營的獨立法人企業和機構、以及在坪山工作并符合條件的個人(區政府及科技主管部門相關配套文件另有規定的,從其規定)。

  第十一條 申請專項資金資助的單位或個人需滿足以下基本條件:

  單位申請需滿足的條件:

 ?。ㄒ唬┰谄荷絽^注冊并正常開展經營活動,獨立核算、自主經營、自負盈虧,注冊地、納稅地均在坪山區的獨立法人。申請平臺和載體支持計劃、創新人才發展支持計劃、科技服務支持計劃以及創新創業大賽項目落戶獎勵與創客創業資助、產業用房租金資助的還需申報項目涉及的實施地在坪山區。

 ?。ǘ槠荷捷爡^企業和政府部門提供服務的行業協會、高等院校及研究機構、科技服務機構、人才服務機構等組織和企業,注冊地、獨立法人資格條件可適當放寬(區政府及科技主管部門相關配套文件另有規定的,從其規定)。

 ?。ㄈ┦胤ń洜I、有規范健全的財務會計制度。

 ?。ㄋ模┡浜贤瓿山y計數據申報。

 ?。ㄎ澹﹨^政府及科技主管部門相關配套文件所規定的其它條件。

  個人申請需滿足的條件:

 ?。ㄒ唬┳窦o守法,近三年無犯罪記錄。

 ?。ǘ﹨^政府及科技主管部門相關配套文件所規定的其它條件。

  第十二條 有下列情況之一的單位或個人,專項資金不予資助:

 ?。ㄒ唬┙鼉赡暝诎踩a、消防、環保、勞動關系領域受到過沒收違法所得、沒收非法財物行政處罰、涉訴且經行政主管部門認定未按要求整改的;或在各相關領域受到責令停產停業、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執照、行政拘留等處罰的。

 ?。ǘ┰谏陥髮m椯Y金過程中弄虛作假、虛報、謊報企業信息,不按規定管理和使用資金、不按規定進行會計核算和報送信息的。

 ?。ㄈ┍涣腥胧锌萍紕撔挛瘑T會科研誠信異常名錄;或被列入區委政法委失信被執行人的機構(獨立法人);或存在嚴重違法失信或失信被執行人的記錄。

 ?。ㄋ模┙鼉赡陜却嬖趯m椯Y金使用績效評估不合格情況的。

 ?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他情形。

  第十三條 同一主體不得就同一事項重復申請區內同類政策支持,同一事項符合多項資助或獎勵條件的,按照“就高不重復”的原則予以資助或獎勵。凡以相同項目多頭申報、重復套取政府資金的,一經發現立即取消該單位或個人兩年內所有項目的資助資格。

  第十四條 年度獲得專項資金資助總額大于或等于50萬元,或年度單個項目獲得專項資金資助大于或等于20萬元的企業,需簽署包括“自獲得資助之日起至少五年注冊登記地址不搬離坪山區”條款的資助合同。

  第四章 申請與審批

  第十五條 區科技主管部門應按照區財政部門的統一要求,每年編制下年度部門資金預算,送區財政部門審核。區財政部門應于區人大批準年度預算后向區科技主管部門下達。

  第十六條 區科技主管部門或其委托的第三方機構是申請材料的受理部門,對申請項目材料進行形式審查,并對符合形式審查的申請項目匯總整理,列出申請項目清單。區科技主管部門采取“集中受理、分批審核”的方式對申報項目進行處理。不符合受理條件的,不予受理;資料不全的,應一次性告知申請對象需補齊的資料。

  第十七條 專項資金的審核方式分為核準制和評審制兩類,同時具備以下條件的采取核準審核方式,否則采取評審審核方式:

 ?。ㄒ唬┣爸玫馁Y格認定、評選等程序已經完成。

 ?。ǘ┵Y助或獎勵的標準、依據明確。

 ?。ㄈ┵Y助或獎勵額度不具有自由裁量空間。

  第十八條 審批流程

 ?。ㄒ唬┵Y格初審。區科技主管部門會同區相關部門根據各自部門職責審查申請項目有無重大違法違紀情形、是否被列入市科技創新委員會科研誠信異常名錄、是否被列入區委政法委失信被執行人、是否存在嚴重違法失信或失信被執行人的記錄或有無重復申請同類資助的情形,提供負面清單初步確認。

 ?。ǘ┑谌綄m棇徲嫼同F場核查。區科技主管部門對通過資格初審的項目委托第三方專業機構對申報材料的真實性、完整性、有效性和合法性等方面進行專項審計后,由第三方機構形成書面專項審計報告。并由第三方專業機構進行現場核查,形成現場核查記錄。

 ?。ㄈ<以u審。通過審計的評審制項目應按相關規定由區科技主管部門或其委托第三方專業機構組織專家評審并形成書面評審意見。評審小組由不少于5人及以上單數的專家組成,設組長一人,評審小組出具書面評審認定意見并簽名。專家與評審單位以前沒有業務往來,不存在關聯關系。

 ?。ㄋ模┨岢鰯M資助計劃。通過上述審查程序的項目,由第三方機構匯總提出擬資助計劃。

 ?。ㄎ澹┥蠒彾〝M資助計劃。區科技主管部門審定擬資助計劃。

 ?。┕?。擬資助的項目在區政府網站向社會公示5個工作日;公示有異議的項目由區科技主管部門進行復核調查,出具書面調查報告。

 ?。ㄆ撸┖炗喓贤?。對公示無異議或異議不成立且需要簽訂合同的項目,區科技主管部門與申請資助的單位簽訂專項合同,明確資金使用要求。

 ?。ò耍┵Y金撥付。區財政部門憑科技主管部門會議紀要安排資金,依申請辦理資金撥付手續。

  第十九條 為進一步服務好科技創新主體、推動區級科技項目審批方式改革創新,對部分資助依據明確、區科技主管部門掌握關鍵審核依據的核準制條款,可以對項目采取免申報直接給予資助或保留申報免于提供佐證材料等方式,試點簡化申報、審批流程。

  第五章 專家評審

  第二十條 評審小組職責。評審小組按照本辦法規定的程序和要求,堅持公開、公平、公正的原則,對評審類項目的可行性、技術水平、經濟和社會效益、項目經費投入及政府資金安排等提出專家意見。

  第二十一條 專家評審程序

 ?。ㄒ唬<已?。區科技主管部門或其委托第三方專業機構邀請科技專家、行業主管部門代表、財務專家組成5名及以上單數的評審小組。

 ?。ǘ┱f明評審要求。向專家組介紹情況,宣布評審工作程序,提出評審工作要求。

 ?。ㄈ<屹|詢。項目申請單位對申請資助的項目進行介紹,并接受專家質詢。

 ?。ㄋ模┏鼍咴u審意見。項目申請單位回避,評審小組按照要求對申請單位提交的材料進行審查,評審小組完成評審工作后,由組長匯總各專家的意見,形成評審意見,評審意見經各專家簽字同意后,由第三方專業機構報區科技主管部門。評審小組評審意見必須至少經2/3專家同意,方可生效;有保留意見的視為不同意評審意見。

  第二十二條 項目評審的主要內容包括:

 ?。ㄒ唬╉椖康募夹g基礎,包括技術創新性、技術可行性和專利、知識產權等情況。

 ?。ǘ╉椖砍醪浇ㄔO方案的可行性。

 ?。ㄈ╉椖可陥髥挝粭l件,包括企業的經營業績、技術開發能力、資產負債及管理者水平等情況。

 ?。ㄋ模╉椖康念A期效益,包括產業化前景、國內外市場和經濟效益等情況。

  第六章 事前資助資金管理

  第二十三條 事前資助項目的資金納入預算管理。

  第二十四條 事前資助項目屬評審類項目,區科技主管部門相關配套文件對審批流程另有規定的,從其規定。

  第七章 監督和檢查

  第二十五條 申請單位或個人有如下情況或存在第十二條規定的情況的,對申請單位進行通報批評,并由區科技主管部門將該單位上報深圳市企業信用信息系統,納入企業失信名錄。情節嚴重者,要求其退回已撥資金,三年內不再將該單位列入資助范圍并追究其法律責任。

 ?。ㄒ唬┰陧椖可暾?、實施過程中,有弄虛作假行為的。

 ?。ǘ┙亓?、挪用、擠占項目經費且拒不整改的。

 ?。ㄈ┚芙^配合專項資金績效評估和監督檢查的。

 ?。ㄋ模┎话匆幎ㄏ騾^科技、財政、審計等主管部門如實報送統計報表、相關數據信息及資料的。

  第二十六條 區科技主管部門及其工作人員違反本辦法規定,截留、挪用、虛報、冒領專項資金的,審批資金有失公平、公正,或與相關人員串通、弄虛作假,騙取專項資金給國家造成損失的,以及利用職務之便,搞吃拿卡要,收受他人財物的,依照有關法規給予處分。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

  第二十七條 受委托的專家和中介機構在項目評審、評估和審計過程中,存在弄虛作假、隱瞞事實、與項目申報單位串通作弊等行為并出具虛假報告的,取消其項目評審、評估和審計資格,并按照有關法律、法規對相關單位和責任人進行處罰。對造成資金損失的,依法追究法律責任。

  第二十八條 區科技主管部門負責對資助項目進行過程管理和跟蹤評價,監督資金使用情況。定期對當年資助項目的整體經費支出績效進行評估,評估結果將作為未來政策調整的重要依據。

  第二十九條 獲得資助的單位和個人必須配合有關主管部門做好專項資金績效評估工作,在受資助后的連續五年內,按照要求做好相關數據報送工作。

  第八章 附則

  第三十條 區財政每年安排科技創新專項資金工作專項經費,用于支付聘請專家、法律訴訟、評估、審計、維護項目數據庫、公示以及其它與管理專項資金有關的費用,具體金額由區科技主管部門每年根據工作實際需要,提出部門經費預算報區財政部門審核。

  第三十一條 事后資助項目實際資助資金實行總額控制,如果年度事后資助項目擬資助總金額超出下年度科技創新專項資金批復預算金額扣減下年度事前資助項目資助金額的差額的,以該差額占事后資助項目擬資助總金額計算比例,對事后資助項目應獲資助金額進行等比例縮減。

  第三十二條 除市重大平臺落戶支持、眾創空間、孵化器認定與運營資助、創新創業人才及團隊項目資助、特別重大項目資助外,單個單位其他科技創新專項資金政策條文的總資助額年度不超過1000萬元。

  第三十三條 本辦法自正式發布之日起30日后實施,有效期3年。本辦法由區科技主管部門負責解釋,并制定相關的操作細則。原《深圳市坪山區科技創新專項資金管理辦法》(深坪府辦規〔2018〕16號)同時廢止。

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