坪山區人民政府關于調整印發《坪山區全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》的通知

信息來源:深圳市市場監督管理局坪山監管局 發布時間:2020-05-06 11:41:00

坪山區人民政府辦公室關于調整印發《坪山區全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》的通知

深坪府辦函〔2019〕7號

各有關單位:

  結合相關規定及我區實際,對《坪山區全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》進行部分調整,現印發給你們,請遵照落實。

深圳市坪山區人民政府辦公室

2019年3月4日

坪山區全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案

  為認真貫徹中共中央政治局常委、國務院總理李克強在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話精神,全力推進“雙隨機、一公開”監管改革,更好服務企業和群眾創業興業,落實國務院、廣東省關于簡政放權、放管結合、優化服務改革部署和要求,創新監管方式,根據《國務院辦公室廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國發辦〔2015〕58號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行雙隨機一公開監管工作實施方案的通知》(粵辦函〔2017〕468號)、《深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案的通知》(深府辦函〔2018〕232號)的要求,進一步健全完善事中事后監管機制,確保坪山區“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋,結合我區實際,制定本實施方案。

  一、目標要求

 ?。ㄒ唬┛傮w要求

  “雙隨機一公開”監管,是指隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時向社會公開檢查結果。各行政執法部門對市場主體的行政執法檢查事項,除查處投訴舉報、開展大數據監測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外,原則上均應采取“雙隨機一公開”方式進行。

  創新監管方式、分類實施市場監管。對一般商品和服務領域可全面實施“雙隨機一公開”監管。對投訴舉報的突出問題或群眾關注的產品和服務等要開展重點監管。各行政執法部門對本部門主管的風險較高的區域和行業,可以采取聯合抽查的方式。

  健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管體制。

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  各行政執法部門實現執法檢查事項隨機抽查全覆蓋,各行政執法部門開展跨部門聯合抽查次數要達到該年度總抽查次數10%以上,實現聯合抽查常態化。2019年年底前,依托全市統一的監管信息平臺和大數據分析系統,基本建立全區聯動的監管風險預警機制。2020年年底前,完善以“雙隨機一公開”監管為重點的日常監管制度,構建形成較為科學、成熟的市場監管體系。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┩七M建設統一的區“雙隨機一公開”抽查系統

  根據“雙隨機一公開”工作要求,推進開發建設統一的區“雙隨機一公開”的抽查系統,實現對全區隨機抽查事項清單、隨機抽查市場主體庫、檢查人員名錄庫、抽查任務的管理,推動將抽查結果與全國企業信用信息公示系統、坪山區政府在線對接,實現雙隨機一公開。

  責任單位:區指揮中心、市市場和質量監管委坪山局、各行政執法部門

  完成時限:爭取2019年年底前完成系統建設,2020年推進系統的使用。

 ?。ǘ┲贫ú⒐茧S機抽查事項清單

  各行政執法部門要對照權力清單和責任清單,制定本部門隨機抽查事項清單。清單根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整。隨機抽查事項清單要覆蓋本部門全部行政執法事項,明確抽查依據、對象、內容、方式、比例和頻次等,并在坪山政府在線的信息公開“雙隨機一公開”專欄中統一向社會公布,可同時在本部門門戶網站、信息公開平臺統一向社會公布。

  各行政執法部門直屬機構、所屬事業單位依法以自己名義實施的隨機抽查事項,由各行政執法部門牽頭梳理,列入部門隨機抽查事項清單;垂直管理部門的隨機抽查事項,由上級業務部門牽頭梳理,各垂直管理部門與上級業務部門對接,落實隨機抽查事項清單。

  責任單位:各行政執法單位。

  完成時限:每年3月31日前(上級部門要求提前的,按照上級部門要求編制)。

 ?。ㄈ┙z查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫

  各行政執法部門要建立健全本部門檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(簡稱“兩庫”),并依據市場主體設立、吊銷、注銷等情況及執法檢查人員變動情況,建立兩庫動態調整機制。根據工作需要,可集中建立全區、全行業兩庫,實行統一管理和調整。

  檢查對象名錄庫要涵蓋全部檢查對象,登記信息包括檢查對象名稱(姓名)、住所、負責人、聯系方式、統一社會信用代碼(身份證號碼)等信息,可按照行業類別、區域分布、風險等級和信用狀況等條件分類建設子庫。

  執法檢查人員名錄庫納入人員應具備行政執法資格,登記信息包含檢查人員基本情況(姓名、性別等)、職務、執法證號、工作單位、業務專長等。各行政執法部門應按照屬地管轄原則建立執法檢查人員名錄庫??商剿魍ㄟ^政府購買服務等方式聘請相關專家、第三方機構參與檢查,為隨機抽查工作提供輔助和支撐。根據需要委托專業技術機構實施監督檢查的,可探索建立專業技術人員名錄庫。

  責任單位:各行政執法單位。

  完成時限:每年3月31日前。

 ?。ㄋ模┲贫S機抽查具體方案、工作細則和抽查計劃

  各行政執法部門對照隨機抽查事項清單,結合實際,制定本部門隨機抽查工作方案、實施細則和年度“雙隨機一公開”抽查計劃表,明確隨機抽查工作標準,形成具體操作規程。

  合理確定隨機抽查比例和頻次。法律法規規章對檢查比例和頻次有明確規定的,按規定實施;沒有規定的,根據經濟社會發展和監管區域實際情況,以及上級業務部門的要求合理確定抽查比例和頻次。對存在投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象,或風險較高的區域和行業,應適當提高抽查比例和頻次,加大檢查力度;對守法經營、信用良好的檢查對象,或風險較低的區域和行業,可適當降低抽查比例和頻次。

  明確抽查操作流程。根據實際情況,采用搖號、機選、抽簽等方式,隨機抽取檢查對象和執法檢查人員,逐步實現檢查對象和執法檢查人員之間的隨機匹配。建立檢查人員遞補抽取,對抽取的執法檢查人員應依法回避或因客觀原因無法參與檢查的,按程序遞補人員。檢查對象和執法檢查人員隨機名單的抽取和檢查過程,可邀請人大代表、政協委員、紀檢監察部門或社會第三方等進行現場監督,做到隨機抽查全程留痕、責任可追溯。

  明確檢查工作規范。各有關部門對隨機抽查事項逐項或統一制定檢查表格,明確檢查依據、范圍、內容、方式、處理意見等,實行一張表格管檢查。檢查應依法進行,可采取實地檢查、書面檢查和網絡監測等方式,依法查閱復制有關賬冊、合同和相關資料,向當事人、知情人調查了解有關情況。

  編制年度隨機抽查計劃并備案。各行政執法部門要根據本部門的隨機抽查項目清單,以區委區政府的重點工作和轄區市場秩序突出風險點為導向,提出本部門的“雙隨機”抽查需求,兼顧定向抽查和不定向抽查,制定年度抽查計劃,并報區“雙隨機一公開”聯席會議辦公室備案。

  責任單位:各行政執法單位。

  完成時限:每年3月31日前(上級部門要求提前的,按照上級部門要求編制)。

 ?。ㄎ澹┘皶r開展雙隨機抽查工作

  各行政執法部門要嚴格按照年度隨機抽查工作方案和抽查計劃,有組織有計劃地開展“雙隨機”抽查,要按照確定檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、組織實施檢查、公布檢查結果的順序依次實施,確保按時完成雙隨機抽查計劃。各部門要嚴格按照年度隨機抽查計劃開展檢查,不得隨意增加或減少檢查次數。

  責任單位:各行政執法單位。

  完成時限:每年10月31日前。

 ?。┓e極探索開展跨部門聯合抽查

  對涉及同一部門的多項隨機抽查事項,原則上均應實行聯合抽查;對同一市場主體涉及多級、多部門的多項隨機抽查事項,積極探索開展跨區域、跨部門聯合抽查,逐步實現一次性完成檢查。

  各有關部門每年應開展不少于1次的跨部門聯合抽查。開展聯合“雙隨機”抽查的部門,應及時編制年度聯合抽查工作計劃,向區“雙隨機一公開”聯席會議辦公室備案聯合抽查項目,并按照年度“雙隨機一公開”聯合抽查計劃規定的時間開展。

  責任單位:各行政執法單位。

  完成時限:年度聯合抽查計劃應于每年3月31日前編制完成并報區“雙隨機一公開”聯席會議辦公室備案(上級部門要求提前的,按照上級部門要求編制),10月31日前完成聯合抽查工作。

 ?。ㄆ撸┘訌姵椴榻Y果運用,做好“一公開”工作

  按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,自抽查工作結束之日起20個工作日內,各行政執法部門將抽查情況和檢查結果在坪山政府在線的信息公開“雙隨機一公開”專欄中統一向社會公布,可同時在本部門門戶網站、信息公開平臺統一向社會公布,公示期7日,接受社會監督。對涉及國家安全、商業秘密和個人隱私的事項,要依法合理調整公開方式和范圍。對抽查發現的違法違規行為,應當依法處理。涉及不屬于實施抽查部門權限的,依法移送相關部門處理,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

  抽查結果公示要求。已實施檢查但未進行公示的,視為未完成抽查檢查。抽查檢查結果包括未發現問題、未按規定公示應當公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所(經營場所)無法聯系、發現問題已責令改正、不配合檢查情節嚴重、未發現開展本次抽查涉及的經營活動、發現問題待后續處理、其他等9類。抽查檢查結果的公示只針對檢查行為本身,后續對檢查對象作出的列入經營異常名錄、行政處罰等查處結果應按照規定的程序另行公示。

  責任單位:各行政執法單位。

  完成時限:每年11月30日前。

 ?。ò耍┘涌臁半p隨機一公開”監管配套制度機制建設

  積極做好隨機抽查與相關監管制度的有效銜接,形成監管全力,不斷完善事中事后監管制度體系。

  1.做好隨機抽查與社會信用監管的銜接。加強社會信用體系建設,充分發揮省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(廣東)、深圳信用網、深圳市商事主體信用信息公示平臺作用,將隨機抽查結果納入檢查對象信用記錄,加大失信行為的曝光力度。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術,建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒、行業黑名單制度和市場退出機制。對列入企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體,各部門應加大檢查力度,實行聯合懲戒。

  2.推進隨機抽查與常規監管方式銜接。將隨機抽查與專項檢查、風險監測、屬地化監管等常規監管方式進行有機融合,防止出現監管真空。開展雙隨機抽查條件暫不具備的,可暫對檢查對象或檢查人員先進行單隨機抽取,盡快完善條件后予以推行。法律法規規章明確規定采取普查等檢查方式的,可探索實行檢查人員、時間、地點等方面的隨機抽取。

  3.逐步建立責任追究機制。進一步強化責任意識,不斷完善事中事后監管制度。各行政執法部門要嚴格依法開展“雙隨機一公開”抽查監管,不得妨礙被抽查對象的正常生產經營活動;對抽查監管工作中存在的失職瀆職行為,要依法依規嚴肅追究責任。

  4.探索建立監管風險預警機制。探索建立綜合分析和研判制度,重視抽查結果的收集匯總和統計分析,掌握相關領域違法活動特征,提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力,做到早發現、早預警。探索通過在檢查對象名錄庫中貼標簽的方式,建立監管對象預警指標體系,定期對外發布風險預警提示,結合風險預警提示采取有針對性的措施,如開展聯合抽查行動,從而實現“雙隨機+風險預警+失信懲戒”有效融合,形成業務閉環。

  責任單位:政法委、經濟和科技促進局;各行政執法單位。

  完成時限:每年11月30日前。

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,落實工作責任。建立區“雙隨機一公開”監管工作聯席會議制度,加強對全區“雙隨機一公開”工作的組織領導,各行政執法部門為“雙隨機一公開”監管工作的責任主體,要把“雙隨機一公開”監管工作擺在突出位置,明確分管領導、專門科室和工作人員負責“雙隨機一公開”工作,周密部署安排,加快制定完善“一單、兩庫、一細則”,積極探索創新,狠抓工作落實,按時完成各項年度“雙隨機”抽查任務。建立坪山區雙隨機工作QQ群(群號697267188),請各行政執法部門工作人員及時加群,各部門“雙隨機一公開”工作聯絡表信息發生變化時,要及時向市市場和質量監管委坪山局報送變動情況;工作人員更換后,要及時交接并推薦加入工作群。

 ?。ǘ┘訌妳f同配合,推動工作開展。區“雙隨機一公開”聯席會議辦公室負責全區“雙隨機一公開”的綜合協調、聯絡、監督、考核、檢查,指導有關部門開展“雙隨機一公開”監管工作,統籌全區“雙隨機一公開”跨部門聯合抽查、迎檢驗收工作。區政府負責對各部門“雙隨機一公開”開展情況進行督查、通報。區法制辦負責將各行政執法部門工作開展情況納入法治政府建設考評,并協助解決行政執法事項隨機抽查清單、細則中的法律問題,協助核實納入執法檢查人員名錄庫的執法人員信息。區編辦負責向區政府、各行政執法部門提供權力清單和責任清單以便各部門制定隨機抽查事項清單。財政局負責“雙隨機一公開”監管工作的經費保障。政法委、經濟和科技促進局負責推進隨機抽查與社會信用體系的銜接、大數據技術銜接。

 ?。ㄈ┘訌姸讲榭己?,嚴格信息報送。各行政執法部門的“雙隨機一公開”工作開展情況納入法治政府建設考評,各相關部門要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,確保工作落到實處。要積極配合市、區開展督查考核工作,嚴格按要求報送工作進展情況。區政府視情況對各行政執法部門工作進展情況開展督查,通報督查結果。

  附件:坪山區“雙隨機一公開”工作實施細則

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